Consultoría Evaluación Final del Llamamiento de Emergencia en Ecuador (multiple locations)

## **1. Antecedentes y contexto**

Desde inicios de 2025, Ecuador enfrentó una emergencia nacional derivada de la intensificación de la temporada de lluvias, la cual provocó inundaciones, deslizamientos, colapsos estructurales y otros eventos asociados en gran parte del territorio nacional. Entre enero y diciembre de 2025 se registraron más de 4,400 eventos adversos relacionados con lluvias, afectando a las 24 provincias del país y generando impactos severos sobre viviendas, medios de vida, infraestructura crítica, servicios básicos y acceso humanitario.

Dentro de este contexto, la provincia de Esmeraldas concentró una de las situaciones humanitarias más complejas de la operación. El 13 de marzo de 2025, un deslizamiento provocó daños en el Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE), ocasionando un derrame de petróleo que contaminó importantes fuentes hídricas en los cantones de Atacames, Esmeraldas, Muisne, Quinindé y Rioverde. Como consecuencia, más de 500,000 personas fueron afectadas, principalmente debido a la interrupción del acceso a agua segura, afectaciones ambientales y pérdida de medios de vida.

Posteriormente, el 25 de abril de 2025, un terremoto de magnitud 6.1 MLv impactó nuevamente la provincia de Esmeraldas, afectando a más de 8,000 personas, incluyendo población desplazada y familias con daños parciales o totales en sus viviendas. Este evento generó nuevas necesidades humanitarias relacionadas con alojamiento, acceso a servicios básicos, salud y apoyo psicosocial.

Adicionalmente, durante septiembre de 2025 se produjo una interrupción prolongada del sistema de agua potable en la provincia de Esmeraldas debido a daños severos en la planta de tratamiento de agua de San Mateo, afectando aproximadamente a 300,000 personas en los cantones de Esmeraldas, Atacames y Rioverde. Esta situación requirió la activación de mecanismos de respuesta de emergencia y el despliegue de acciones humanitarias enfocadas en acceso a agua segura y apoyo WASH.

A nivel nacional, las afectaciones derivadas de la temporada de lluvias continuaron durante 2025 y 2026, generando impactos recurrentes especialmente en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Loja y Pichincha, incluyendo afectaciones registradas en Quito y otras zonas urbanas. Las inundaciones y el deterioro de la infraestructura incrementaron las necesidades humanitarias relacionadas con alojamiento, salud, agua, saneamiento e higiene (WASH), recuperación de medios de vida y asistencia multipropósito en efectivo.

En respuesta a esta situación, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC) lanzó el Llamamiento de Emergencia MDREC027 el 23 de marzo de 2025, con un requerimiento inicial de CHF 4 millones, posteriormente ampliado a CHF 4.5 millones a nivel federativo.

La operación tiene una duración de 18 meses, desde el 10 de marzo de 2025 hasta el 30 de septiembre de 2026, con el objetivo de asistir a 187,386 personas afectadas. La operación se implementa principalmente en las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Los Ríos, El Oro, Loja, Santo Domingo de los Tsáchilas y Pichincha, priorizando territorios con mayores niveles de afectación y necesidades humanitarias.

El Llamamiento contempla acciones en los sectores de alojamiento, medios de vida y necesidades básicas, asistencia multipropósito en efectivo (CVA), salud, apoyo psicosocial, agua, saneamiento e higiene (WASH), protección, género e inclusión (PGI), participación comunitaria y rendición de cuentas a la comunidad (CEA), fortalecimiento institucional y coordinación operativa. Todas ellas implementadas en coordinación con autoridades nacionales y locales, miembros del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros actores humanitarios relevantes.

## **2. Características de la evaluación**

**2.1 Propósito**

La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC), en coordinación con la Cruz Roja Ecuatoriana (CRE), busca realizar la Evaluación Final del "Llamamiento de Emergencia (MDREC027) – Inundaciones y Contaminación Ambiental", con el propósito de analizar el desempeño integral de la operación, valorar las acciones implementadas de acuerdo con los criterios de evaluación de IFRC (pertinencia y adecuación, coherencia, cobertura, eficacia, eficiencia, equidad, protección y seguridad), e identificar lecciones aprendidas, oportunidades de mejora y recomendaciones que contribuyan al aprendizaje institucional, la rendición de cuentas y al fortalecimiento de futuras operaciones de emergencia.

**2.2 Audiencia**

Los hallazgos y recomendaciones de esta evaluación serán utilizados principalmente por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC), la Cruz Roja Ecuatoriana (CRE), las Sociedades Nacionales Participantes (PNS), socios estratégicos y otros actores relevantes vinculados a la operación, con el objetivo de orientar accion